采用主题内容分析法，以法益为交切点，提炼归纳《公共图书馆法》法益结构基本特征后发现，从回应型到社会友好型立法理念的转变是推动《公共图书馆法》嵌入相对均衡的“社会法益—国家法益—个人法益”一体三元法益束结构的直接动因，领域法的共同属性是造就《公共图书馆法》国家法益、社会法益和个人法益在形态分布上相对汇聚的技术缘因，为公众服务的现代公共图书馆精神的植入是《公共图书馆法》释放出以个人社会化法益为主导的本位法益变迁信号的实质内因。新时期，我国应当以国家法益、社会法益和个人法益的动态均衡为核心导向，以社会法益的有效实施为基础指引，以个人法益的合理保护为中心面向，持续注入以用户为中心和为公众服务的基本理念，整体完善《公共图书馆法》一体多元的法益结构，构建兼具“软法之长”和“硬法之优”的混治实施模式。未来公共图书馆事业发展应从以下 3 个方面完善：在《公共图书馆法》中增加个人法益类型条款，科学配比社会法益、国家法益和个人法益；以强化个人法益类型条款执行效力为视角，践行以用户为中心的立法理念，加大对侵犯个人法益行为的惩戒强度；面向用户推进《公共图书馆法》的宣传普及工作。